今年两会上代表、委员们都发出了哪些信用好声音_中宏说信_中宏网

今年两会上代表、委员们都发出了哪些信用好声音_中宏说信_中宏网

时间:2021-05-04 17:22 作者:匿名 点击:
  两会信用回顾
  2020年5月21日-28日
  两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。两会议题是国内经济和政治发展的风向标。近年来,信用一直是代表、委员们提案议案的热点。今年两会,多个人大代表、委员们提交与信用相关的提案,社会信用领域有哪些热点?小编带你回顾!
  
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  邵志清代表:建议尽快制定《中华人民共和国社会信用法》
  全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清表示,在深入推进依法治国的当下,为了给深化社会信用体系建设提供法制保障,有必要尽快制定《中华人民共和国社会信用法》。
  邵志清代表认为,推进社会信用法立法至少应当从以下十个方面进行明确和规范:
  一是明确社会信用的概念。厘清“信用”“社会信用”“社会信用体系”这三个基本概念。
  二是明确信用信息的范围。信用信息具体可以分为公共信用信息和市场信用信息两类。
  三是规范采集市场信用信息的行为。立法应当划定市场行为的“底线”,哪些行为要明确是绝对不能做的。
  四是明确公共信用信息归集的制度。为防止“应归不归”和“无序归集”,对于公共信用信息归集的实施建议采取目录管理。
  五是明确联动奖惩机制。要建立行政机关、司法机关、市场主体共同参与的联合激励和惩戒机制;另一方面,立法要明确联合激励和惩戒事项的推荐性和强制性措施清单。
  六是明确一般性惩戒和特别惩戒措施。对于社会各方面非常关注的失信惩戒方面,不仅要有引导性和约束性两种类型的规定,还要将失信行为作区分,将强制性的失信行政惩戒分为“一般措施”和“特别措施”两类。七是明确信用分级。根据分类分级的不同情况,对信息主体进行差别化的信用管理措施。
  八是明确信息主体的权益保护。《民法总则》对公民信息权保护进行了规定,但不够详细。建议在立法中特别设置一章,对权益保护进行集中规定。
  九是规范和促进信用服务行业发展。建议以专章形式对规范和促进信用服务产业进行规定,努力通过一系列政策效应叠加,打造具有国际影响力的信用服务机构。
  十是重视信用环境建设。社会信用建设不是孤立进行的,其建设成效的好坏与环境建设密不可分。立法应当重视信用环境建设的内容。
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  罗卫红代表:建议完善区域信用监管机制助推长三角区域信用一体化建设
  全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委主委罗卫红表示,建议完善区域信用监管机制,助推长三角区域信用一体化建设。
  为助推长三角区域信用一体化,罗卫红代表建议:
  第一,发挥区域制度创新的先行优势,加快实现区域信用规制“一体化”。
  第二,发挥数字经济发展的领先优势,加快实现区域信用信息“一体化”。
  第三,发挥行业信用监管的先行优势,加快实现信用监管“一体化”。
  第四,发挥区域联动发展的优势,加快信用市场“一体化”。
  第五,发挥体制机制优势,加快形成信用“一体化”推进合力。
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  谭先国代表:加快社会信用立法和金融科技立法的进度
  全国人大代表,威海市商业银行党委书记、董事长谭先国结合自己的实践经验和深入调研,继2018年提交《关于加强金融信用体系建设助推银行业供给侧结构性改革的建议》、2019年提交《关于加强失信联合惩戒的建议》之后,今年又提交了《关于引导支持中小银行推进金融供给侧结构性改革的建议》。
  谭先国代表认为,小微企业融资难融资贵,深层次原因在于信用难和成本贵,在于信用积累、信用发现、信用供给、信用约束等环节存在短板,在于金融服务供给的技术、渠道和模式需要改进。解决这些问题,需要各方面长期努力、多维度共同发力,尤其是迫切需要加快推进社会信用立法、尽快启动金融科技立法,这是关键性的基础工作,具有重要的现实意义和长远意义。
  为此,谭先国代表提出三点建议。
  一是加快推进社会信用立法。尽快出台《中华人民共和国社会信用法》,通过法律来明确信用主体范围及权利义务、信用体系框架及运行机制、信用信息界定及归集共享、守信激励及失信惩戒机制、信用服务业发展及监管等,并据此修改现行法律法规中信用相关条款,形成内在统一的法律规则,为信用体系建设提供法律依据。
  与此同时,加大对恶意逃废债等现象联合打击惩戒力度,规范经济金融秩序,帮助银行依法维护债权;依托大数据、区块链等数字技术,加强信用信息采集、共享和使用,用技术信任加持商业信用,构建高效率、低成本的“数字信任机制”。
  二是尽快启动金融科技立法。针对金融科技现有部门规章的位阶较低的情况,尽快启动研究制定专门法律,明确金融科技相关的技术标准和业务规则,划定金融科技产品和服务的门槛和底线,厘清监管部门职能、监管政策要求以及金融机构的权利义务,营造包容开放、公平竞争、守正创新的环境氛围,为金融与科技融合发展提供保障。与此同时,加强对中小银行的针对性指导和支持,鼓励和规范银行同业之间、跨业之间合作,打造互促互进、互利共赢的合作生态,帮助中小银行通过金融科技赋能发展,为小微企业更好地提供金融服务。
  三是进一步降低综合融资成本。整顿结构性存款、靠档计息产品等不规范竞争行为,维护存款市场竞争秩序。降低OMO(公开市场操作)/MLF(中期借贷便利)利率,打通“OMO-MLF-LPR-贷款利率”传导链条。继续全面降准/定向降准,释放低成本的中长期流动性。通过以上措施的共同作用,降低银行负债成本,进而降低贷款利率和小微企业综合融资成本。
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  魏世忠委员:建议将过度弹窗运营商纳入失信名单
  全国政协委员、河南科技大学副校长魏世忠在两会提案中提出将过度弹窗运营商列入失信名单的建议。
  “疫情期间,孩子们以上网课为主。尤其是对中小学生而言,如果老师在讲课时页面出现不雅弹窗广告,会对课堂产生不良影响。”
  魏世忠委员指出,由于用户的广告点击量与广告推广公司和浏览器平台之间的利益挂钩,在经济利益的怂恿下,各类擦边球行为不断衍生:关闭标志不显著,小到无法看清,甚至点击关闭标志后反而打开更多广告,让人不胜其烦。
  根据广告法的相关规定:“利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。”
  魏世忠委员建议,国家相关部门应完善互联网广告法律政策,制定明确的技术规范,杜绝各类擦边球行为,加大网络巡查执法力度。如果过度地进行弹窗可把他们列入失信名单对他们进行警告和惩治。
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  丁佐宏委员:在常态化防疫形势下清理各种“散装码”防止所存信息被滥用
  全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏建议,要在常态化防疫形势下清理各种“散装码”,防止所存信息被滥用。
  新冠肺炎疫情暴发以来,健康码应运而生。这些“散装码”的出现,在防疫形势紧张的特殊时期有一定的合理性,但在常态化的形势下也给公众的社会活动造成了困扰。从更深层次分析,如此采集强度、如此“散存”的个人活动信息,在防疫常态化后存在着信息被商业滥用的巨大风险。
  丁佐宏建议,改变“散装码”现状,以制度形式使国家版健康码成为唯一的“健康码”。
  对国家层面的健康码进行功能扩展,将健康管理与政府服务、经济信息统计、区域人口管理、社会征信等整合成一码,使其成为反映公民动态信息的“全能码”,并在新型基础设施的技术支撑下,成为现代化国家治理的有效工具。清理、清退非国家层面的各类“散装码”,停止“散装码”的信息采集和应用,禁用并销毁已经采存的各类数据。
  建立具有法律效力的相应制度,对各种“散装码”清理清退之后违规应用、特别是将信息滥用于商业目的行为,依法给予严惩。
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  姚劲波代表:建立企业信用评估体系,解决中小微企业融资问题
  全国人大代表、58同城CEO姚劲波建议,政府引导金融机构与互联网平台合作,解决中小微企业融资需求问题。
  “众所周知,大量中小微企业通过互联网平台与用户达成交易,在线上沉淀了海量数据,因此建议在政府指导下,金融机构与拥有大数据资源的互联网平台深度合作,建立中小企业信用评估体系,深度分析其生产经营信息,从而生成企业风险报告,计算出可贷款额度,确保安全高效地提供融贷服务,助力企业复工复产。”姚劲波说道。
  姚劲波认为,应积极推动灵活用工等新模式,有效分担企业用工成本。推行灵活用工和共享用工模式,可实现企业间快速高效的人力资源互补,分担公司成本,增加就业容量,缓解临时性供需矛盾。
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  吴惠芳代表:将合作社信息纳入信用查询系统
  全国人大代表、张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳持续为农村发展发声。今年的全国两会上,他向大会提交了一件关于赋予农村经济合作社信用公示的建议。
  “农村经济合作社的发证单位是农业农村局,在地方及国家信用信息系统平台上难以查询,导致农村经济合作社在项目申报、信用公示、网上法人证明、利息免征增值税优惠等方面存在空白,制约了农村集体经济组织的经营发展。”
  吴惠芳建议在赋予农村经济合作社法人主体地位的同时将农村经济合作社组织信息纳入国家及地方各类信用信息公示查询系统便于农村经济合作社在发展壮大集体经济过程中能够自主经营发展。
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  张智富代表:关于规范信用信息共享开放,促进征信市场健康发展的建议
  全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长张智富针对当前信用信息共享开放管理标准不统一、相关安全法律保障机制不健全等问题,建议国家要规范共享开放信用信息,促进信用信息自由流动,完善征信市场发展,保障市场主体信息安全。
  张智富建议,国家层面尽快出台信用信息共享开放和信息主体权益保护法律法规。
  一是界定信用信息共享开放的内容、范围和方式,针对不同性质的信用信息,明确共享开放的条件、对象、方式和安全保障措施,保障信用信息安全规范共享开放,促进征信市场健康发展。
  二是界定涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息,并且明确对这些特殊信用信息的保护措施。
  三是明确专业机构采集和使用信用信息的权利和义务,明确规定提供和传播或使用信用信息行为的机构或个人的法律责任及处罚措施,明确规定执法主体的责任和权限。
  分级分类推动信用信息共享开放
  一是严格落实《政府信息公开条例》,探索从国家层面统一制定信息公开目录,提升政府信息公开力度,使信息主体或市场化机构能够全面、及时、准确和低成本的获取相关信用信息。
  二是推动政府相关部门和公共事业单位按照各类公共信用信息系统采集的数据敏感程度,将信息分为社会公开类、部门共享类和授权查询类进行分级管理,向市场化征信机构分层分级合理开放,发挥市场在资源配置中的决定性作用。
  三是推动普通商业领域信用信息共享。支持普通商业领域信息公开,支持此类信息通过共享方式实现应用,推动市场主体开展信用交易,促进普通商业领域征信活动加快发展。
  强化监管和信息主体权益保护
  一是推动征信机构获取信息的多元化和低成本,从而形成专业细分的征信体系,扶持有实力的征信机构做大做强。指导征信机构整合利用各类信用信息,充分挖掘信息潜在价值,为社会提供多元化的信息产品和服务。
  二是不断加强征信监管,全面监管市场上涉及信用信息的采集、加工、使用和服务的机构,督促其切实履行信息保密和保护义务,规范共享信用信息,防止信用信息泄露和滥用。
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  王玉玲:建议设立保市场主体基金创新新型信用贷产品
  全国两会期间,全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长王玉玲在小组会上发言,建议尽快建立健全各层级信用信息归集、共享和查询机制,为银行打开信用信息共享大门,督促银行改善风险控制模型,提升风险管理水平,鼓励各地建立信用贷款担保基金,撬动更多信用贷款发放。与此同时,在监管考核评估方面考虑增设信用贷款有关指标,推动商业银行积极发放信用贷款,进一步发挥银行体系支持企业创新发展功能作用。
  具体来看,一是强化金融科技手段应用,改进风控模式,督促商业银行及时开发、引进适用于信用贷款发放管理的风控模型,从前端有效控制贷款风险,提高甄别效率。严格落实金融资产风险分类办法,合理划分金融资产风险,将债务人履约能力评估、偿付记录和财务状况考察作为重点,弱化对抵押担保的依赖,提高中长期信用贷款占比。创新信用贷款产品,推动新增信用贷款更多支持首次贷款的小微企业。
  二是健全信用信息归集查询机制,尽快整合分散在税务、市场监管、海关、司法以及水、电、气费,社保、住房公积金缴纳等领域的信用信息,从顶层设计上着手打破信息孤岛,为地方建设信用信息平台提供示范指导。推动各地积极探索建立信用信息平台或夯实金融服务平台功能,除为银行开放平台入口、撮合融资之外,还应对接市场监管、税务、司法等主管部门,确保入驻银行能够通过平台获取企业关键经营信息,帮助银行多维度识别问题和判断风险。
  三是完善评估考核办法,创设政策工具支持银行更多发放信用贷款,引导商业银行合理配置金融资产,推动改善银行贷款结构。调整监管考核办法,考虑在考核评价体系中增设信用贷款指标,引导商业银行加大信用贷款发放力度,进一步降低小微企业贷款门槛,缓解小微企业融资难。
  四是加大国家融资担保基金对信用贷款业务的支持力度,缓释银行相关业务风险。同时,鼓励各地建立信用贷款担保基金,建立持续的资本金补充机制,多渠道筹措资金,壮大担保实力,为银行开展信用贷款业务分担风险。
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  蔡金钗委员:建议打造民企职业信用数据平台
  日前,全国政协委员、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗在受访时表示,近年来,随着民营经济的发展,民企员工腐败已经成为当下困扰民营企业家、影响民营经济健康发展不容忽视的问题。
  因此他建议健全民企员工职务犯罪预防机制。
  一是打造民企职业信用数据平台,加强信用评价和失信惩戒。
  二是是加强司法惩戒和司法服务,对国企和民企员工实行统一的定罪量刑标准。
  三是加强对民企员工的法治教育和职业道德培训,建立健全企业内部各项管理机制,以预防腐败行为的发生。
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  王先进委员:对乘客信用分级,建立地铁免安检“白名单”
  地铁安检已成为常态,如何优化安检程序,提高出行效率?全国政协委员、交通运输部科学研究院研究员王先进建议,将全时段、全站点、全员安检优化为巡检或抽检。对乘客进行信用分级,建立免检或抽检“白名单”,对失信行为则建立惩戒制度。
  王先进建议,加强城市轨道交通立法工作,进一步明确安检所涉及的城市轨道交通运营企业、安检企业、公安部门等相关部门的职责分工。建立健全城市轨道交通反恐防暴标准体系,制定一系列工作标准及操作规范,提高安检的可操作性和规范性。
  王先进还建议,将全时段、全站点、全员安检优化为巡检或抽检。在加大日常巡逻查控力度的同时,建立分级巡检制度,提高城市轨道交通的见警率。加强乘客信用体系建设,对乘客进行信用分级,建立安检“白名单”,对“白名单”乘客免检或抽检,对失信行为建立惩戒制度。同时,推广应用智能、快速的安检新技术、新产品,实现技防代替人防。此外,还应强化安全宣传教育,引导公众增强安全意识,提高安全防范的主动性,自觉遵守安全乘车规范和禁、限带物品目录,文明出行。
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  尚福林委员:推进信用体系建设对资本市场造假“零容忍”
  全国政协常委、经济委员会主任、原中国银监会主席、中国证监会原主席尚福林日前在接受媒体采访时表示,注册制全面推行有助于让市场主体各自归位,明确并压实各自责任。他建议,在全面深化资本市场改革中,应以更高要求和标准,加快推进资本市场信用体系建设。
  谈及我国资本市场还有哪些深层次体制机制问题有待破解时,尚福林认为,我国社会信用体系建设相对滞后,特别是商业信用不足,仍是当前制约资本市场发展的深层次问题。信用是现代经济发展重要根基,商业信用是资本归集、配置的关键基础。资本市场正在建设的很多基础性制度都离不开信用体系的支持。
上市公司信用是获得社会公众信任和认同,以及市场有效定价、实现价值投资的前提保障。上市企业造假是资本市场最突出的违法违规问题之一。其中当然也有我国资本市场基础薄弱、企业商业信用积累不足等客观因素影响。失信行为的溢出效应,使个别企业违约行为不仅影响自身,还会污染整个资本市场公平竞争环境,最终推高整个社会运转成本。如果惩戒不足或退出机制不畅,还会引发劣币驱逐良币。
  市场经济是法治经济,也是信用经济。信用体系是现代化金融体系建设的关键性基础设施。商业信用不会自然形成,需市场和行政约束不断提升。在全面深化资本市场改革中,应以更高要求和标准,加快推进资本市场信用体系建设。强化失信惩戒,不断完善全方位信用监测评估体系,对资本市场造假行为“零容忍”,坚决打击交易环节中的内幕交易、操纵市场等违法违规行为,大幅提高违法成本,让失信者无处遁形,让造假者无利可图。
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  安伟代表:建议大力推广信用贷助力决战决胜脱贫攻坚
  全国人大代表、三门峡市市长安伟在接受采访时表示,2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年,建议大力推广信用贷助力决战决胜脱贫攻坚。
  安伟代表提到,三门峡坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的源头活水,从问题导向出发、从顶层设计入手、从体制机制突破,以增加农民收入为核心,着力破解金融扶贫“融资难、融资贵、贷款慢”等问题,打好财政、银行、保险、担保“组合拳”,坚持户贷户用为主方向,创新建立了以金融服务体系、信用评价体系、产业支撑体系、风险防控体系“四大体系”为核心的卢氏模式,充分发挥金融在脱贫攻坚工作中的撬动、引领、支撑作用。
  安伟代表介绍,金融扶贫“卢氏模式”采用“政府主导、人行推动、多方参与、信息共享”的方式,依据“三好三强、三有三无”(即遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好,责任意识强、信用观念强、履约保障强;有劳动能力、
致富愿望、致富项目,无赌博吸毒现象、失信欠贷或者好吃懒做的行为)的定性标准和13类144
项定量指标,对农户进行全方位信息采集,综合评定确定A类、AA类、AAA类、AAA+类四个信用等级,建立了覆盖全县的信用信息大数据库,在此基础上建设信用评价体系,实现了“看谁讲诚信、贷款该给谁”的目标。
  安伟代表同时指出,随着金融扶贫试验区建设的深入推进,正向激励明显强化、发展活力有效激发,金融扶贫的撬动、放大、聚合、外溢效应日益凸显。其中,金融扶贫评级授信与文明诚信建设有机结合、相互促进,通过守信激励、失信惩戒措施的落实,放大了信用评级的效果。
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  陈雨露委员:与时俱进满足人民群众对征信信息的更高需求
  全国政协委员、经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露表示,全国集中统一的企业和个人征信系统是我国重要的金融基础设施,是国家金融信用信息基础数据库,在促进金融交易、降低金融风险、节约融资成本、创造融资机会、提升社会信用意识等方面发挥着重要作用。
  陈雨露委员认为,推动二代征信系统建设是为了满足我国经济社会发展对征信需求快速增长、适应全球金融科技快速发展趋势、
进一步提升征信服务供给能力的需要。
  陈雨露委员提到,做好个人信息保护也需要个人认真呵护、珍惜自身信用,及时关注自身信用状况变化,综合考虑自身的自身实力和偿还能力,量力而行,避免过度负债,养成诚实守信习惯,这样才能维护良好信用记录,享受美好生活。
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  谷振春委员:后疫情时代拧紧个人信息保护的阀门
  全国政协委员、民革黑龙江省委会主委、黑龙江省人大常委会副主任谷振春认为,相对于欧美国家所谓的“自由”和
“人权”,以及对疫情期间个人信息采集的不配合,反观我们的广大人民群众,甘于让渡个人权利,充分体现了大局观和人民群众的爱国精神。
  谷振春委员提到,如今战“疫”已近尾声,如何有效保护公民个人信息,显得尤为重要,既体现出我国政府的治理能力和人文关怀,也彰显出大国风范,为全球防疫工作做
出榜样。
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  李秀香代表:应严厉打击知识产品造假产业链
  全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香认为,应严厉打击知识产品造假产业链。
  李秀香代表指出,目前专利造假已成产业链,而论文、著作等也形成了代发、代写、代出版产业链模式,这些产业链的存在严重危害了学术公正。现在这些“黑产业链”“暗
产业链”已经渗透到了高校本科生,不少大学生为了能够保研,找代发论文的机构“运作”,这一现象应该引起有关部门的警醒,必须严厉打击。
  李秀香代表建议,应赋予知识产权保护局打击知识产品造假产业链的调查、执法权;净化网络环境,严厉打击网络另类知识产权违法行为。同时,高校及研究机构,以及评聘各类人才一定要打破唯论文的思维惯性,而且不能一味强调
数量,应该以知识产品的质量取胜,使知识产品造假产业链无需求市场。重视举报,让造假者无藏身之处。
  热点17
  胡季强代表:建议尽快制定《社会信用法》从源头上破解诚信之困
  全国人大代表、康恩贝集团有限公司董事长胡季强建议,尽快制定《社会信用法》,从源头上破解诚信之困。
  胡季强代表认为,《社会信用法》的出台利于在法律层面规范社会信用信息范围,加强社会信用信息分类监管的顶层设计,进一步规范征信活动。
  胡季强代表建议,将社会信用信息分类及归集基本法律制度、联合激励和惩戒机制等纳入其中,约束诚信行为的同时,也要注意保护信息主体权益。
  在制定《社会信用法》时,文字表述上应避免直接引
入道德概念。应对道德内容予以甄别和转化,将含混不清的道德概念转化为清晰明确的法言法语,将复杂的道德判断转化为逻辑清晰的归纳判断。
  热点18
  周延礼委员:用数字信用解决中小企业融资难题
  全国政协委员、原保监会副主席周延礼在接受采访时表示,数字信用定位应该是中小微企业最重要的资产要素,发展数字化供应链金融,可以将传统企业主体信用转化为数字信用。
  周延礼委员谈到,可以通过深化供给侧结构性改革,特别是解决供应链内的核心企业数字信用,改革传统的依赖不动产抵押等提供担保融资的做法,这样可以解决一部分供应链内上下游中小微企业融资问题。金融在供给方面重点要考虑主要通过数字技术、金融科技赋能,打破一些信息不对称问题。
  周延礼委员表示,数字信用定位应该是中小微企业最重要的资产要素。金融机构实际上是风险管理机构,越来越多的金融机构可以通过数字技术、金融科技赋能,将一些企业信用资产数字化,以克服传统供应链金融存在的弊端,打通数字信用融资的最后一公里问题。
  此外,发展数字化供应链金融,可以将传统企业主体信用转化为数字信用,提供供应链金融数字化风控能力,降低综合成本。
  周延礼委员还提出,数字技术赋能金融机构,供应链参与主体的数字信息、数字信用,这些信用信息可以在线共享。拓展中小企业信用贷、首贷、还本续贷等问题,可以通过数字信用做一个有效解决。
  热点19
  张健委员:调整和完善中小微企业授信标给予普惠性、政策性融资支持
  全国政协委员、湖南省政协副主席、省工商联主席张健委员发现,虽然各地金融部门在具体工作中采取了许多办法,贷款增速有所上升,但中小微企业贷款满足度与其“56789”的社会贡献相比仍显不足,中小微企业贷款余额占全部非金融部门贷款余额总量的比重仍处于低位徘徊。
  张健认为,要以中小微企业社会贡献为主要依据,调整和完善中小微企业授信指标,充分发挥国有商业银行在中小微企业融资中的基础支撑作用,给予普惠性、政策性融资支持。
  张健委员建议:建立中小企业政策性信贷支持体系。优化中小微企业融资结构,提升银行信贷在中小微企业间接融资中的占比。以“保本、微利、可持续”为原则,依托国有商业银行、国有担保机构,从国家层面建立扶持中小微企业发展的银行信贷支持体系。
  加大中小微企业信用贷款投放力度。由央行牵头,制定中小微企业授信评价指导性意见,在兼顾成长性、盈利性、可靠性的同时,将中小企业上缴税金、缴纳社保、安置就业、技术创新情况纳入中小微企业信贷授信指标体系,提高中小微企业首贷风险容忍度,降低首贷资产抵押要求。
  加强中小微企业征信基础设施建设。采取有力措施便利金融部门调取企业信用报告,使更多的银行有能力、有条件向中小微企业发放信用贷款。发挥好人民银行的综合协调作用,推动银行信贷产品科技研发,鼓励银行进一步运用互联网大数据技术,总结推广“小微快贷”等成熟的信用贷款模式。
  热点20
  王坚委员:建立并完善全国联网的市场主体诚信档案实施市场主体信用分类监管
  全国政协委员、浙江省商务厅副厅长王坚委员认为,疫情期间假口罩的横行,暴露了个别平台监管不力的问题,“对售假者包庇、放纵,对媒体监督和消费者投诉予以漠视”。
  王坚委员建议,由政府部门牵头,建立并完善全国联网的市场主体诚信档案,实施市场主体信用分类监管,将售假店铺和个人的信息及时上传至该档案。提高对制售假的震慑力,各大电商平台也要加强协同治理,共享信息,积极落实诚信档案制度,及时清退不法商户,对包庇、默许不诚信商家的平台,应追究其相应责任。
  王坚委员提出社交平台也应列入电商法的管理范畴。“举例来说,一些原本立足社交、娱乐的网络平台,俨然已有电商属性,但在这些平台上,存在经营者主体不明、平台监管责任不清等现象,遂渐成监管盲区。因此,应将上述平台列入电商法的管理范畴,加强监管。”
  部分社交电商平台存在经营者信息模糊、平台治理不严等现象也值得警惕。根据消费者保护法规定,消费者享有知情权、选择权。但某些电商却没有将店铺实际经营地址告知消费者。
  王坚委员建议,强化落实网络交易管理办法,要求平台必须向消费者提供经营者的相关真实信息,并积极协助消费者维权。王坚委员还提出组建全国范围的电商行业协会,加强电18商平台的自我组织、自我管理,务必形成全国一盘棋。“提高制售假违法成本,将部分违法行为由行政处罚上升为刑事处罚,切实加大对制售假冒伪劣产品的惩处力度。对于累犯的制售假者,处罚其终身禁止从业。”
  热点21
  丁奎岭委员:严打论文“地下产业链”加强学术诚信监管力度
  全国政协委员、上海交通大学常务副校长、中国科学院院士丁奎岭表示,由于目前对论文代写的中介机构缺少有效的法律监管,19这条论文代写的“地下产业链”藏身于淘宝、微信、微博等常用社交软件,明码标价进行推销。
  丁奎岭委员在提案中建议:
  一是加强对于论文交易等行为的法律约束,落实严格打击论文交易产业链的工作机构;
  二是进一步加强以代表性、高水平研究成果为导向的科技评价机制建立;
  三是建立一支具有科学素养和专业知识的学术诚信审查人员队伍,健全学术诚信的预警机制,营造风清气正的创新环境。
  热点22
  孙洁委员:将保险失信行为纳入社会信用体系
  全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示保险公司在承保和理赔时,遵循的是“好人假定”:承保时,相信投保人如实告知,购买保险是为了规避风险,而不是为了骗取赔款;理赔时,假设被保险人提供的理赔单证都是真实的、不会造假。然而,保险业的“好人假定”,容易让“坏人”钻空子。
  孙洁委员提出三点建议:
  一是对涉嫌保险欺诈人员的失信行为进行分级管理。可以根据保险欺诈金额大小、是否构成实际损失、是否偿还损失、是否团伙作案等,对保险欺诈行为进行分类,并采取不同的惩戒措施。
  二是将保险欺诈未遂纳入社会信用体系。目前,保险公司支付赔款是保险欺诈行为认定的必要条件,也就是说,保险公司即便知道是保险欺诈,须先支付赔款,再向公安机关报案,通过公安机查实后,才能追回赔款、惩罚涉嫌保险欺诈者。如此长的反欺诈链条,增加了保险公司的赔付支出和司法机关的工作量。如果将保险欺诈未遂也列入社会信用体系,保险公司就不必赔款后再追偿了,直接可以依据虚假的材料进行惩戒,节省社会的反欺诈成本。
  三是将涉嫌保险欺诈的投诉纳入社会信用体系。部分保险欺诈案子呈现出专业化、团伙化态势,涉嫌保险欺诈者,不愿配合保险公司的核查,动辄向监管机构投诉,要求简化理赔流程、尽快赔付。由于涉嫌保险欺诈者目的是骗取保费,投诉内容往往不实;且该类投诉,占用了社会公共资源——层层转投诉、层层解释说明。而涉嫌欺诈者的成本仅仅是给投诉热线打个电话为防止涉嫌保险欺诈者占用社会资源,或虚构保险事故、通过向监管机构投诉获得不当得利,建议银保监会能参考《国务院信访条例》第三十二条规定,根据投诉案件的是否有事实根据、是否符合法律法规要求,进行分类处理;并将事后查实属于涉嫌保险欺诈的投诉,纳入社会信用体系,予以惩戒。
  热点23
  甘霖委员:将全面推行消费投诉公示制度
  全国政协委员、国家市场监管总局副局长甘霖表示,下一步将全面推行消费投诉公示制度。
  甘霖委员表示,政府打造消费投诉公示,就好比是打造一个政务版的“电商平台”,不同商家就是上面的“网店”,平台上及时晒出各商家的“投诉率”,再千变万化的市场违法行为,也终究逃不过消费者的火眼金睛,消费者用脚投票,良币驱逐劣币,最终能够提振消费信心、解决烦心事、提升获得感。
  “下一步,消费投诉公示制度还需要加大力度,要全面推行。”甘霖委员表示,要拓展线上线下公示渠道,聚焦投诉集中企业以及多发易发的问题,部门联动形成合力,让信息更公开,市场更透明,消费更放心。
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  陈晏代表:建议在住房城乡建设领域加强诚信体系建设
  全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏表示建议在住房城乡建设领域加强诚信体系建设。
  一是从国家层面强化行业诚信制度建设。建议由国家住建部制定出台文件,进一步明确行业内信用信息采集标准、采集主体、评价内容、评价方式及评价结果的应用范围,指导行业协会建立相应行业自律体系,将行业企业及从业人员纳入动态管理体系,记录从业企业及从业人员的从业资格、工作履历、工作评价等。
  二是推进信用信息全国数据互通共享。建议由国家住建部指导省级住建行政主管部门制定相应的住建领域信用管理实施细则,建立相应的采集、评价机制,负责本行政区域内住建领域市场主体的信用管理工作,并在全国范围内实现数据互联互通、开放共享。
  三是强化信用信息发布和成果运用。建议国家有关部门尽快将行业信用评价成果全面纳入国家统一信用数据库,逐步推动行业诚信数据纳入联合惩戒范围,探索信用管理与市场准入挂钩的市场机制,推动行业信用数据与横向部门共享,从而促进行业持续健康快速发展,推进城市治理现代化。
  “疫情期间,孩子们以上网课为主。尤其是对中小学生而言,如果老师在讲课时页面出现不雅弹窗广告,会对课堂产生不良影响。”
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  赵冬苓代表:建议建立污点艺人使用和惩戒机制
  全国人大代表、著名编剧赵冬苓建议,制定污点艺人使用管理和惩戒制度,促进影视市场的健康发展。
  一是建立专门的对污点艺人行为性质、不良影响进行评判的专业委员会,对污点艺人的行为性质、恶劣程度、负面影响以及需要做出的惩戒进行评判。
  二是根据污点艺人不良行为的性质和对社会造成的不良影响分级惩戒,做出市场禁入的负面清单和时间表,根据其行为的恶劣程度做出市场禁入不同的时长直至永久禁入的规定。
  三是根据污点艺人的行为性质的不同,在禁入期内,组织污点艺人参加社会公益活动,以实际行为洗涮自己的污点和对行业带来的不良影响,求得社会的谅解。禁入期表现良好的,可以在禁入期满允许其重新进入市场。
  四是建立正规的申诉渠道。污点艺人对行为定性或者惩戒期不服的,可以提起申诉。
  五是对事先不知情而导致有污点艺人参演的作品,可以在负面新闻被曝光后有半年至一年的冷却期,然后允许其发行播出,以避免污点艺人大面积株连参演作品、至使制片方无辜受损的局面出现,使资本对影视市场的风险有合理的预期,使污点艺人带来的市场风险可控。
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  白鹤祥代表:加快制定《信用信息公开和保护法》促进征信业高质量发展
  全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥表示,现阶段,我国征信方面专门立法层级不高,部分地方信用立法的部分条款与《征信业管理条例》规范的内容形成交叉,给社会公众正确理解征信和信用带来不便,而信用立法的不完善也制约了我国征信业高质量发展和社会信用体系建设。
  白鹤祥建议从以下几方面完善我国征信业立法,加快制定《信用信息公开和保护法》,推动征信业高质量发展。
  一是既要借鉴国外成功经验,又要考虑自身国情,与社会信用体系建设相呼应。建议进一步建立健全多层次的征信立法体系,如加快出台《信用信息公开和保护法》《信用破产法》等。地方信用立法方面,应侧重落实《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》,要专注于公共信用信息的管理并按规定公开。
  二是既要考虑传统业态,又要为新业态发展预留空间,要涵盖所有征信业务活动。无论是公共征信机构还是私营征信机构,无论是传统征信业态还是新型征信业态,无论是地方政府还是其他组织从事信用信息采集、整理、保存、加工,并向信息使用者提供的活动,都应该纳入征信业统一监管框架,且以立法形式加以固定。
  三是既要促进征信业对外开放,又要考虑对内竞争,要顺应优胜劣汰的市场规律。统筹考虑国际和国内两个市场,统一游戏规则,保障公平竞争。一方面,加快我国本土征信(评级)机构对外开放步伐,培育一批实力较强、有公信力的征信(评级)机构“走出去”;另一方面,支持国外发达征信(评级)机构“引进来”,提升我国征信(评级)市场整体水平。
  四是既要重视信息主体权益保护,又要平衡各类参与主体利益,确保资源有效配置。征信立法对信息主体的保护应体现在从征信机构信息采集到应用的全过程,如知情权、同意权、重建权、异议权、救济权等。在保护企业商业秘密和个人隐私之间取得平衡,确保各类参与主体的基本权利和义务能够行使和履行。
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  徐诺金代表:建议尽快制定出台《中华人民共和国普惠金融促进法》大力推进中小企业和农村信用体系建设
  全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局河南省分局局长徐诺金基于兰考普惠金融试验区建设实践,提交了关于尽快制定出台《中华人民共和国普惠金融促进法》的议案。
  徐诺金表示,今年为《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》收官之年,但系统性的法律框架还没有形成。亟待出台一部普惠金融方面的基本法律《中华人民共和国普惠金融促进法》(以下简称《促进法》),规定公民的金融服务权利,明确金融机构义务,强化政府部门激励引导和监督职责,构建普惠金融发展的良好法治环境,形成各方参与、协调配合、共同发力的长效机制,推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化。
  对此,徐诺金建议《促进法》的内容包括:各类金融机构应当开发满足不同服务对象需求的普惠金融产品和服务,丰富担保品种类,提高信用贷款的服务比例;各级人民政府应大力推进中小企业和农村信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
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  石玉颖委员:加快信用立法进程进一步推进与完善联合奖惩工作
  全国政协委员、天津市市场监管委副主任石玉颖表示,随着联合奖惩工作不断推进,原有的制度设计已不能很好地适应当前和下一阶段工作需要,建议要加快信用立法进程,进一步推进与完善联合奖惩工作,统筹诚信“红黑名单”认定标准,摆脱“又红又黑”逻辑困境。
  石玉颖建议,有关部委要加快推进国家社会信用立法进程,加强顶层设计,制定全国统一的社会信用信息认定范围、归集标准、使用规范,明确联合奖惩的法律性质,统筹“红黑名单”认定标准,规范与统一相关程序,既授予行政机关及有关单位依法实施信用奖惩的权力,也保障公民和法人的合法权益不受侵害。
  此外,国家发改委要牵头组织有关部委重新整理、修订已经出台的联合奖惩合作备忘录,统筹管理各类“红黑名单”,解决同一主体既是重大税收违法案件当事人、又是A级纳税人等“又红又黑”的逻辑困境。
  对不符合当前信用管理工作实际的奖惩措施予以修改、删除,决定保留的要补充、明确、细化法律依据,增强可操作性;除失信被执行人等有法律明确规定的惩戒措施外,减少对公民的联合惩戒事项,避免对公民信用惩戒的“跨界”和滥用。
  同时,要加强联合奖惩系统建设,建立并完善动态更新的“红黑名单”主体库与联合奖惩措施库,实现数据自动归集、部门快速响应、奖惩落实到位。
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  韩沂委员:建议优化普惠信贷可持续发展
  全国政协委员、上海银保监局局长韩沂认为,当前疫情形势和市场变化表明,我国小微企业发展正处于一个艰难的、充满变化的时期。除了金融监管部门的持续性作为外,现有普惠金融的外部环境还有一些障碍没有破除,需各方共同努力。
  韩沂认为,金融服务支持实体经济任重而道远,应该加快完善顶层政策设计,适应宏观经济环境的变化,及时调整相关政策。破解融资难、融资贵问题需要监管部门、金融企业、政府部门等协同发力,多渠道形成合力,才能取得实效。
  对此,韩沂建议:
  一、改进银行绩效考核,补足实体经济短板。目前货币政策更侧重于总需求的调控,要实现精准滴灌,需要从根源上改变银行的绩效考核体系,把宝贵的信贷资源引导到亟需支持的小微和民营企业。建议各级国资委、财政部门将对国家重点领域如小微、民企、科技企业的金融支持作为重点考核内容,增加考核比重,各级人大、组织人事、审计和国家监委等部门从财政和人事两方面入手对银行高管层进行监督,对于执行宏观政策不力、重点领域贷款投入不足的银行高级管理人员进行有效约束和问责。
  二、持续加大财政税务政策力度。建议发挥财政积极作用,对银行业金融机构救助企业的行为应通过奖励、税收减免和贴息分担银行救助企业的成本,避免将风险集中至银行。推动将更多的中小银行纳入人民银行再贷款支持金融机构名单,或参照再贷款政策对中小银行疫情防控贷款提供利率补偿和风险补偿。
  三、进一步开放重点部门大数据共享。建议政府部门能统筹协调整合数据资源,特别是开放海关、电力数据,降低银企信息不对称,为小微企业融资创造良好条件,降低银行普惠业务风险。
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  万捷委员:完善环境信用修复机制
  全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷指出,目前我国环境信用修复机制尚未建立,导致企业环境信用没有建立从失信记录产生到修复的全周期闭环管理,绿色金融等信用应用会出现很多“误伤”,信用结果调整不及时则会影响整个经济和社会发展的效率。
  为改进环境信用修复机制,推动环境保护领域诚信建设,建议:
  一、加强环保处罚及信用法规建设
  修订《环保行政处罚办法》,增加对责令改正是否按要求执行的检查条款及法律责任,形成环境执法从发现问题到确认问题再到解决问题的全生命周期闭环。在《环境信用条例》等立法中注重对环境信用的生成、利用、修复等全生命周期进行规范定义。
  二、全面严格执法并提高效率,加强监督
  建议加强移动数字执法,变以前的纸质执法文书为在线数字执法文书,变“层层统计上报执法文书”为“全国基于区块链的统一系统”,减少执法成本、提高效率,减少各级不当干预或私自篡改、隐藏文书的问题。
  允许部分责令改正是否已执行的检查工作由企业自行提交,或第三方服务机构提交照片、视频、监测结果等证明,执法部门仅做线上审核,确属必要的由执法部门现场审核。
  建议生态环境部在区块链基础上建立全国环境行政处罚及行政命令执法文书网络,同时将行政处罚及行政命令的执行情况全生命周期公开。
  三、加强环境信用修复的严肃性、权威性、公开性
  建议应在政府信用相关立法或设计信用修复规定时,避免绕开生态环境部门的环境信用修复,提高环境信用修复的严肃性、权威性、公开性,减少寻租行为。
  环境信用修复相关证明材料同样应该公开,且在“信用中国”及专用环境信用网站公开时,保持该信用的全生命周期状态变化的相关信息,即该企业曾有环境信用失信记录,在什么时间以什么方式修复,证明材料是什么等,均应予以公开。
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  张天任代表:建设全民文明诚信体系管理大数据库节
  全国人大代表、天能集团董事长张天任呼吁,运用信息化手段,加强诚信大数据网络建设,助推诚信中国建设。
  张天任建议,依靠“互联网+文明诚信”,以大数据为手段,整合公检法、金融、交通等部门的数据资源,将数据转化为信用,建设全民文明诚信体系管理大数据库,健全评价体系。
  此外,通过共享文明诚信数据库的资源,健全信用红黑名单、守信激励和失信惩戒机制,深化诚信数据在金融信贷、商业消费等领域的应用。
  张天任还建议,健全管理机制,在诚信建档、考评等环节,要明确各项规则、标准、程序和程序,强化日常监管,力保公平公正,同时要健全诚信数据的使用管理制度,切实加强对公民隐私权的保护。
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  陈建华代表:有必要制定《中华人民共和国征信管理法》
  全国人大代表、中国人民银行石家庄中心支行行长陈建华表示,作为一种新型业态,互联网征信与传统征信运行模式差异较大,互联网征信在信息采集方式、范围、来源、应用等方面存在特殊性,当前我国法律法规却很少涉及互联网征信,《民法总则》《网络安全法》等只是提出原则性的法律要求,个人信息保护法尚未出台,现行征信法律制度尚未涉及,互联网征信机构基本处于监管真空,信息泄漏和网络侵权事件频发,信息安全和信息主体权益日益受到严重威胁,一定程度上暴露出我国征信立法滞后的问题,不能满足监管的需要。
  随着征信市场的不断发展、互联网征信行业迅速壮大及社会信用体系建设的深入推进,现行征信法律制度与征信管理、社会信用体系建设的要求存在差距,为促进征信行业规范有序发展、征信信息安全管理和信息主体权益保护,制定一部完善、统一、效力层级较高的征信法律显得非常有必要。结合当前的行业背景和立法实际,陈建华建议制定《中华人民共和国征信管理法》,至少规定以下几个方面内容:
  一是加强对新型征信业务的合规管理。
  二是促进信用信息共享,鼓励信息合法合规流动。
  三是建立征信信息泄露救济相关制度。
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  潘碧灵委员:建好用好环境信用评价体系
  全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵表示,环境信用评价体系建设不仅是中央生态文明制度体系建设中的重要环节,也是提高企业社会责任意识和环境自律意识的重要手段。
  潘碧灵建议,首先要扩大评价范围,除将重点污染源企业、地方重点监控企业纳入环境信用评价范围外,还应将参评企业范围拓展到申领排污许可证的企业、环评机构、环境监测机构、机动车尾气检验机构、危险废物处置利用机构等环境服务业企业。同时,鼓励其他企业自愿参加评价。
  同时,要完善法律法规。深入推进环境信用评价立法工作,尽快出台一系列国家层面关于环境信用评价的指导性文件。
  此外,潘碧灵建议,要强化联合惩戒。将企业环境信用评价信息通过政府网站或者其他方式,向社会公开,及时推送至社会信用信息共享交换平台。实现企业环境信用多部门联动激励、惩戒,充分应用企业环境信用评价结果,共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”的环境信用信息共享机制。
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  刘以安委员:推动数字征信系统建设
  近年来我国征信系统建设成绩显著,但仍存在授信效率低下、交易成本过高、互信程度较低等问题。全国政协委员、南京市政协主席刘以安建议尽快制定出台相关法律法规,规范数据记录、整合、应用和管理等行为。
  建立征信标准导则,解决标准化和系统化问题。建立数据共享清单,依托央行征信系统、全国公共信用信息平台等,推进数据统一管理,促进政务信息公益化、21社会化共享。还需强化激励约束通则,解决信用约束和行业自律问题。以守信激励强化行业自律,鼓励行业协会健全相关实施细则和配套制度,建立征信修复机制。根据征信评分,对市场主体实施分级监管,构建联合惩戒工作闭环,使列入“黑名单”的失信企业“一处失信,处处受限”。
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  莫天全委员:加快支持建设我国信用评级机构,提高我国在国内国际信用评级市场中的话语权
  全国政协委员、房天下董事长莫天全表示,不论国内市场还是国际市场,都呼唤有分量的中国自己的信用评级机构的出现,避免受制于美国的‘三大巨头’,提升中国在国际国内信用评估市场的话语权。
  莫天全认为,评级行业不仅仅是数据与模型的堆砌,还需要对国情、经济、企业与价值观进行深刻理解。建议国家有选择性地大力支持3至5家本土信用评级机构的快速发展,支持这些有条件、有基础的信用评级机构走向国际,提高我国在国际信用评级行业的地位,加大我国信用评级机构在国际信用评估业的话语权,助力我国企业和金融市场的国际发展。
  此外,随着国家对外开放力度的不断加大,中资企业海外融资步伐加快,快速发展的中资企业海外发债为中国评级机构加速国际化提供了良好机遇。建议在完善国家信用体系建设的基础上,成立一批国家级、省级的信用评级机构,在23竞争中选优,有重点地支持优秀的信用评级机构走向世界,增强中国评级机构的国际竞争力。